Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie unieważniła uchwałę Rady Miejskiej w Andrychowie o nieudzieleniu absolutorium burmistrz Beacie Smolec za wykonanie budżetu gminy za 2025 rok. Kolegium RIO uznało, że decyzja radnych została podjęta z naruszeniem prawa, ponieważ nie opierała się na ocenie wykonania budżetu, lecz na zarzutach niezwiązanych z procedurą absolutoryjną.
Uchwała Kolegium RIO z 29 lipca 2026 r. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej nr XXIX-204-26 z 30 czerwca 2026 r. w sprawie nieudzielenia burmistrzowi absolutorium.
RIO: radni oceniali działalność burmistrza, a nie wykonanie budżetu
W obszernym, pięciostronicowym uzasadnieniu Regionalna Izba Obrachunkowa przypomniała, że procedura absolutoryjna ma bardzo precyzyjnie określony zakres. Rada gminy może odmówić udzielenia absolutorium wyłącznie wtedy, gdy wykaże nieprawidłowości w wykonaniu budżetu.
Tymczasem – jak wskazało Kolegium RIO – podczas czerwcowej sesji radni nie przedstawili argumentów świadczących o niewłaściwej realizacji budżetu za 2025 rok.
Izba zwróciła uwagę, że:
- dochody budżetu wykonano na poziomie 98,81 proc. planu,
- wydatki wykonano na poziomie 96,81 proc. planu,
- wydatki majątkowe zrealizowano w 95,92 proc.,
- sprawozdanie z wykonania budżetu zostało wcześniej pozytywnie zaopiniowane przez Skład Orzekający RIO,
- również Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej uzyskała pozytywną opinię RIO dla swojego wniosku o udzielenie burmistrz absolutorium.
Zarzuty radnych nie dotyczyły budżetu
Kolegium szczegółowo przeanalizowało argumenty przedstawiane podczas sesji absolutoryjnej. W ocenie RIO trzy główne zarzuty radnych nie mogły stanowić podstawy do odmowy absolutorium.
Pierwszy dotyczył budowy przedszkola w Targanicach. Izba wskazała jednak, że sama Rada Miejska wcześniej jednogłośnie zgodziła się na zmniejszenie środków przeznaczonych na tę inwestycję, dlatego nie mogła później wykorzystywać tej decyzji jako argumentu przeciwko burmistrz.
Pozostałe zarzuty odnosiły się do budowy hali sportowo-widowiskowej oraz rozbiórki hali. Zdaniem RIO sprawy te nie dotyczyły wykonania budżetu za 2025 rok, lecz wydarzeń z wcześniejszych lat albo przedsięwzięć realizowanych poza ocenianym okresem.
RIO: absolutorium nie służy ocenie całokształtu działalności burmistrza
Regionalna Izba Obrachunkowa podkreśliła, że absolutorium nie może być narzędziem wyrażania politycznego niezadowolenia z działalności organu wykonawczego.
W uzasadnieniu wskazano, że radni koncentrowali się przede wszystkim na ogólnej ocenie pracy burmistrz oraz konflikcie pomiędzy organami gminy, a nie na analizie wykonania budżetu.
RIO przypomniała również bogate orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym:
- absolutorium dotyczy wyłącznie wykonania budżetu,
- nie może być uzależniane od oceny stylu zarządzania gminą,
- nie może być konsekwencją sporów politycznych czy personalnych.
Jak podkreślono, rada powinna przeprowadzić kompleksową ocenę realizacji budżetu, a nie skupiać się na pojedynczych zagadnieniach niezwiązanych bezpośrednio z wykonaniem planu finansowego.
Przedstawiciele gminy nie uczestniczyli w posiedzeniu RIO
W uzasadnieniu odnotowano również, że przed rozpatrzeniem sprawy Kolegium RIO poinformowało gminę o terminie posiedzenia oraz możliwości uczestnictwa przewodniczącej Rady Miejskiej, przewodniczącego Komisji Rewizyjnej i burmistrz.
Ostatecznie na posiedzeniu 29 lipca przedstawiciele gminy nie wzięli udziału.
Co oznacza decyzja RIO?
Unieważnienie uchwały oznacza, że uchwała Rady Miejskiej o nieudzieleniu absolutorium została wyeliminowana z obrotu prawnego.
W praktyce oznacza to, że:
- decyzja radnych o odmowie absolutorium przestała obowiązywać,
- burmistrz Andrychowa nie ponosi skutków prawnych wynikających z tej uchwały,
- nie może ona stanowić podstawy do podejmowania dalszych działań przewidzianych w ustawie o samorządzie gminnym,
- gmina zachowuje ciągłość funkcjonowania, a wykonanie budżetu za 2025 rok pozostaje pozytywnie ocenione przez organ nadzoru finansowego.
Sama uchwała RIO nie kończy jednak definitywnie sprawy. Rada Miejska może zaskarżyć rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Na wniesienie skargi przysługuje 30 dni od dnia doręczenia uchwały, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Kolejny rozdział trwającego sporu
Rozstrzygnięcie Regionalnej Izby Obrachunkowej wpisuje się w trwający od kilku lat konflikt pomiędzy częścią Rady Miejskiej a burmistrz Andrychowa. Kolegium RIO jednoznacznie wskazało jednak, że spory dotyczące współpracy organów gminy nie mogą wpływać na procedurę absolutoryjną, której jedynym przedmiotem jest ocena prawidłowości wykonania budżetu.
Foto: esesja/rmandrychow
Dodaj komentarz